✨ Введение: 23 июля 1903 года стало поворотным моментом в истории Голландской Ост-Индии (современной Индонезии). В этот день был принят Закон о децентрализации (Decentralisatiewet), который формально положил конец почти трёхвековой эпохе абсолютной централизации власти в руках генерал-губернатора. Этот закон создал правовую основу для формирования местных советов (gemeenten) и стал первым шагом к ограниченному участию коренного населения в управлении на локальном уровне [1][3].
К началу XX века Нидерланды столкнулись с необходимостью модернизации управления колонией. "Долгий крестный путь" (long Way of the Cross) дискуссий о местном самоуправлении длился более полувека и обострился под влиянием нескольких факторов [1][3]:
Дата принятия: 23 июля 1903 года [1][3].
Суть: Три статьи, добавленные в правительственный регламент Нидерландской Ост-Индии, которые официально разрешили создание местных органов власти (locale raden) [1][3].
Реализация: Первые городские муниципалитеты (gemeenten) появились в 1905 году в Батавии, Местер-Корнелисе и Бейтензорге (совр. Богор). Затем процесс охватил другие крупные города [1][3].
Хотя закон 1903 года был инициирован прежде всего для европейских граждан, он открыл возможности и для автохтонного населения. В историографии выделяются два параллельных процесса:
После 1905 года в городах начали формироваться советы, которые должны были представлять местные интересы. Важно отметить, что общество в колонии было строго стратифицировано. Как отмечает Питер Нас, на третьем, локальном уровне отчётливо различались три группы: европейцы, китайцы и арабы ("чужеземные восточники") и собственно коренное население (inlanders) [3]. Первые советы были созданы для европейцев, но прецедент начал менять политический ландшафт.
Параллельно с городской реформой, колониальная администрация обратила внимание на традиционные формы самоуправления. Исследование японского учёного Косуке Мидзуно проливает свет на этот процесс [8].
Согласно анализу отчётов резидентов об обследовании деревенской автономии (Village Autonomy survey) 1926-1928 годов на Яве и Мадуре, истоки современных сельских представительных органов уходят корнями в первые десятилетия XX века [8].
Хотя первое постановление о деревнях (Village Ordinance) появилось в 1906 году, реальное распространение деревенских собраний началось лишь в 1910-х годах. К 1926 году собрания под председательством деревенского старосты (lurah) стали обычной практикой для обсуждения важных вопросов. Участниками были домохозяева-землевладельцы, включая некоторых вдов [8].
Это показывает, что первые попытки создать советы для коренного населения столкнулись с сопротивлением традиционных элит, что удивительным образом напоминает конфликты уже XXI века (2002-2004 гг.) при введении новых деревенских советов после падения режима Сухарто [8].
Реформа 1903 года не была изолированным актом. Она стала частью более широкого процесса трансформации колониального государства. Как отмечает Герри ван Клинкен, к началу XX века государство начало развивать технические средства для осуществления крупных экономических и социальных изменений [2][10]. Капитализм начал разрушать патриархальный уклад деревни, ослабляя клиентелистские связи. В этих условиях среди коренного населения начало формироваться "стремление к относительно автономному гражданству" (an indigenous constituency emerged for relatively autonomous citizenship) [2][10].
Закон о децентрализации предоставил институциональные рамки для выражения этих локальных интересов, хотя и в очень ограниченном, контролируемом колониальной администрацией виде [1].