1909: Закон об индийских советах (реформы Морли-Минто)

Исторический контекст реформ

Закон об индийских советах 1909 года, широко известный как реформы Морли-Минто, стал первой значительной конституционной уступкой британского правительства индийским требованиям представительства в управлении страной. Реформы были названы в честь Джона Морли (государственного секретаря по делам Индии) и лорда Минто (вице-короля Индии), которые совместно разрабатывали этот закон.

Предпосылки: После радикализации индийского национального движения, особенно после раздела Бенгалии (1905) и движения Свадеши, британское правительство осознало необходимость политических уступок. Одновременно с этим Мусульманская лига, основанная в 1906 году, требовала особого представительства для мусульман. Реформы 1909 года стали попыткой умиротворить умеренных националистов и одновременно разделить индийское общество по религиозному признаку.

Структура представительства по реформам 1909 года

🏛️

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ

Всего членов: 68

Избираемых: 27

Назначаемых: 41

🏢

ПРОВИНЦИАЛЬНЫЕ СОВЕТЫ

Расширенный состав

Немногочисленные выборные места

Большинство – назначенцы

Основные изменения в законодательных органах Британской Индии

Ключевая особенность реформ: Впервые в истории Британской Индии индийцы получили право избирать своих представителей в законодательные органы. Однако система была крайне ограниченной – большинство членов советов по-прежнему назначалось британскими властями, а избирательное право имели лишь около 1% населения.

Основные положения закона

1

Расширение законодательных советов – Увеличение числа членов в Центральном законодательном совете (с 16 до 68) и провинциальных советах.
2

Выборное представительство – Впервые введена выборность части членов советов (27 из 68 в Центральном совете).
3

Отдельные электораты – Самое спорное положение: создание отдельных избирательных округов для мусульман. Мусульмане голосовали только за мусульманских кандидатов.
4

Ограниченные полномочия – Советы оставались преимущественно консультативными органами. Исполнительная власть (вице-король и губернаторы) не была ответственна перед ними.
5

Цензовое избирательное право – Право голоса предоставлялось только собственникам, плательщикам налогов, выпускникам университетов и другим категориям с высоким имущественным и образовательным цензом.
6

Индийцы в Исполнительном совете – Впервые два индийца были включены в состав Исполнительного совета вице-короля (С.П. Синха и Сатьянд Прасад Синха).

Отдельные электораты: Самое спорное положение

Система отдельных электоратов была самой важной и противоречивой особенностью реформ 1909 года. Мусульмане голосовали только за мусульманских кандидатов в специально отведённых для них округах. Это юридически закрепило разделение индийского общества по религиозному признаку и стало важным шагом к «теории двух наций».

🕌

Мусульманские электораты

Отдельные округа

Только мусульманские кандидаты

🕉️

Общие электораты

Для остального населения

Высокий имущественный ценз

🏛️

Землевладельцы

Отдельное представительство

Консервативная элита

🎓

Выпускники вузов

Особая квота

Западная образованная элита

"Отдельные электораты – это не просто административная мера. Это признание того, что мусульмане и индусы представляют собой отдельные политические общности с различными интересами, которые нуждаются в отдельном представительстве."

— Лорд Минто, обоснование отдельных электоратов

Реакция индийских политических сил

🤝

Умеренные в Конгрессе

Приняли реформы как первый шаг к самоуправлению, но осудили отдельные электораты как разделяющие нацию.

🕌

Мусульманская лига

Праздновала победу – отдельные электораты стали её первым крупным достижением. Укрепила позиции как представителя мусульман.

⚔️

Радикальные националисты

Отвергли реформы как «жалкие уступки», направленные на разделение индийцев. Тилак назвал их «недостаточными и обманчивыми».

Позиция Ганди: Молодой Махатма Ганди, ещё не ставший лидером национального движения, первоначально приветствовал реформы, но позже критиковал отдельные электораты. В своей работе «Индийская автономия» (1909) он писал, что разделение по религиозному признаку подрывает национальное единство.

Долгосрочные последствия отдельных электоратов: Система, введённая в 1909 году, сохранялась и расширялась в последующих реформах (1919, 1935). Она легитимизировала политику «разделяй и властвуй», усилила раскол между индусами и мусульманами и в конечном счёте способствовала разделу Индии в 1947 году. Многие историки считают реформы Морли-Минто поворотным моментом, после которого раздел субконтинента стал почти неизбежным.

Оценка исторического значения

Реформы Морли-Минто 1909 года представляют собой парадокс в истории индийского конституционного развития. С одной стороны, они стали первым шагом к представительному правлению – впервые индийцы получили право избирать своих представителей. С другой стороны, введение отдельных электоратов заложило основу для будущего раскола страны.

✓

Закон об индийских советах 1909