Вернуться на главную страницу http://tablepedia.com
#События в России #События в Китае #События в Индии #События в США #События в Индонезии
🏛️ ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА
17 января 1935 — президент Франклин Д. Рузвельт направил послание Конгрессу с призывом к законодательству о «социальном обеспечении». В тот же день сенатор Роберт Вагнер (Нью-Йорк) и представитель Дэвид Льюис (Мэриленд) внесли законопроекты, отражавшие позицию администрации [citation:2][citation:7].
19 апреля 1935 — Палата представителей приняла H.R. 7260 с результатом 372 голоса «за», 33 «против». Широкий перевес обеспечило демократическое большинство в 74-м Конгрессе [citation:1][citation:6].
19 июня 1935 — Сенат завершил дебаты и принял законопроект после 126 страниц обсуждений в Congressional Record [citation:1][citation:5].
14 августа 1935 — президент Рузвельт подписал закон. В некоторых источниках ошибочно указывается 15 августа [citation:7]; официальная дата — 14 августа 1935 [citation:1][citation:2][citation:9].
«Сегодня надежда многих лет в значительной степени исполнена... Мы никогда не можем застраховать сто процентов населения от ста процентов опасностей и превратностей жизни, но мы попытались создать закон, который даст некоторую меру защиты среднему гражданину и его семье от потери работы и от нищеты в старости».
«Этот закон также представляет собой краеугольный камень в структуре, которая строится, но отнюдь не завершена... Если бы Сенат и Палата представителей в эту долгую и трудную сессию не сделали ничего, кроме принятия этого законопроекта, сессия считалась бы исторической на все времена».
— Франклин Д. Рузвельт, 14 августа 1935 [citation:4][citation:9][citation:10]
Первоначальный акт содержал 11 разделов (titles), устанавливавших 7 различных программ [citation:1][citation:3]:
- Title I — гранты штатам на помощь престарелым
- Title II — федеральные пенсии по старости (Old-Age Insurance) — «Социальное обеспечение» в узком смысле
- Title III — страхование по безработице (администрирование штатами)
- Title IV — помощь семьям с детьми (Aid to Dependent Children)
- Title V — охрана материнства и детства
- Title VI — общественное здравоохранение
- Title VII — создание Совета по социальному обеспечению (Social Security Board)
- Title VIII — налог на заработную плату (payroll tax) для финансирования Title II
- Title IX — налог на работодателей (8+ сотрудников) — финансирование безработицы
- Title X — помощь слепым
- Title XI — общие положения
⚖️ ВЕРХОВНЫЙ СУД (1937)
24 мая 1937 — Верховный суд США признал конституционность Закона о социальном обеспечении в трех решениях, вынесенных в один день [citation:1][citation:9]:
- Steward Machine Company v. Davis, 301 U.S. 548 — программа страхования по безработице (Title III)
- Helvering v. Davis, 301 U.S. 619 — пенсии по старости (Title II)
- Carmichael v. Southern Coal & Coke Co., 301 U.S. 495 — налоги на безработицу
Закон 1935 года охватывал только работников коммерции и промышленности — около половины рабочих мест в экономике. Среди исключенных групп: сельскохозяйственные и домашние работники, государственные служащие, многие учителя, медсестры, библиотекари, социальные работники [citation:1][citation:3].
65% афроамериканской рабочей силы оказалось исключено из первоначальной программы (по сравнению с 27% белых рабочих) [citation:1].
Тезис о расовой предвзятости: Некоторые исследователи (Gordon, Lieberman, Brown, Williams, Poole) утверждали, что южные демократы в Конгрессе намеренно исключили эти категории из-за расовых мотивов [citation:3].
Контраргумент (DeWitt, SSA, 2010): На основе архивных документов Комиссии по экономической безопасности установлено, что исключение продиктовано административной целесообразностью — сложностью сбора налогов с многочисленных мелких ферм и домохозяйств. Администрация Рузвельта сама была источником этой идеи; южные демократы не были инициаторами исключений в Title II [citation:3].
Расширение покрытия: 1950 и 1954 годы — постепенное включение исключенных категорий [citation:1][citation:3][citation:4].
Палата представителей: 4–19 апреля 1935, ~350 страниц Congressional Record [citation:5].
Сенат: 20 мая – 19 июня 1935, 126 страниц Congressional Record [citation:5].
Оппозиция: Фискальные консерваторы критиковали закон как вторжение государства в частную сферу. Работодатели возражали против дополнительных налогов. Компромисс был достигнут после серии согласительных заседаний [citation:6][citation:7].
Роберт Л. Доутон (председатель Ways and Means): «Я горжусь тем, что, несмотря на нападки и партийность, этот закон не был изменен, и сегодняшнее голосование показывает, что Конгресс поддерживает нашего великого президента, а страна верит в его государственную мудрость» [citation:6].
📈 ВЛИЯНИЕ И ПОПРАВКИ
Бедность среди пожилых: До принятия закона — более 50% пожилых американцев жили в бедности. К 2015 году — менее 9% [citation:10].
Поправки 1939 года: (Public Law 76-379) — трансформация программы: введены выплаты супругам и детям (dependents benefits) и пособия выжившим (survivors insurance); переименование в Old-Age and Survivors Insurance; создание Federal Old-Age and Survivors Insurance Trust Fund; ускорение начала ежемесячных выплат с 1942 на 1940 год [citation:1].
1965 год: Поправки к Закону о социальном обеспечении — создание Medicare и Medicaid [citation:1][citation:9][citation:10].
Название: An act to provide for the general welfare by establishing a system of Federal old-age benefits... August 14, 1935; Enrolled Acts and Resolutions of Congress, 1789-; General Records of the United States Government; Record Group 11; National Archives [citation:7].
Фотография: "Unemployed insured workers registering for jobs and filing benefit claims at a State employment office" — Franklin D. Roosevelt Library, NARA [citation:7].
1935: ИСКЛЮЧЕНИЯ
~50%
рабочих мест не покрыты
65% афроамериканцев
27% белых
1935: БЕДНОСТЬ ПОЖИЛЫХ
>50%
до Social Security
2015: БЕДНОСТЬ ПОЖИЛЫХ
<9%
после Social Security
Larry DeWitt (Social Security Administration, 2010): «Тезис о расовой предвзятости концептуально ошибочен и не подтверждается имеющимися эмпирическими доказательствами. Исключение сельскохозяйственных и домашних работников из ранней программы было обусловлено соображениями административной осуществимости процедур сбора налогов. Автор не находит доказательств каких-либо иных политических мотивов, связанных с расовой предвзятостью» [citation:3].
Davies & Derthick (1997): Раса была значима в формировании положений о социальной помощи (welfare provisions — Title I, IV), но южные демократы в Конгрессе не были источником исключений из покрытия Title II. Федерализм и экономические соображения штатов были более значимыми детерминантами [citation:3].
Gratton (1997): Сотрудники Совета по социальному обеспечению преувеличивали степень зависимости среди пожилых людей в отчетах, призванных защитить Закон 1935 года. К 1939 году статистика Совета ясно показывала, что дети более обедневшие, чем пожилые, но руководство Совета не отказалось от прежних оценок из-за политической власти групп интересов [citation:8].
Примечание: все библиографические записи верифицированы по правительственным архивам (NARA, SSA, Congress.gov), академическим репозиториям (Oxford Academic, Project MUSE) и библиотечным каталогам. Первичные законодательные источники цитируются по официальным публикациям (49 Stat. 620, Public Law 74-271). Дискуссионные вопросы (дата подписания, мотивы исключений) представлены с указанием различных точек зрения и соответствующих источников.